当前位置:首页 >> 林业动态 >> 领导讲话

呼群厅长在全区林业产业现场会上的讲话

发布时间:2015-11-23 来源:锡盟林业局

呼群厅长在全区林业产业

现场会上的讲话

(2015年10月15日)

同志们:

这次全区林业产业现场会,是继2008年全区产业工作会议之后,林业厅党组决定召开的又一次重要会议。会议主要任务是总结过去工作,分析当前形势,明确发展思路,部署“十三五”产业发展重点工作。此次会议专门请局长参加,目的是体现林业厅抓林业产业的决心,让大家统一思想、提高认识、明确重点、凝聚合力,把产业工作摆上重要位置,形成一把手挂帅抓产业发展的氛围,真正重视起来。昨天上午,大家现场参观了赤峰市几个产业典型样板,感到体会很深,很受鼓舞和启发。赤峰市的生态建设一直走在全国前列,近年来在发展林业产业特别是林果业方面,市委政府重视、林业部门努力、发展重点突出、工作措施扎实,也取得了很好的效果,各地要认真学习借鉴。昨天下午,各盟市局长也作了很好的汇报发言,围绕本地区的产业发展,提出了切合实际的想法和思路,今后的关键,是要把这些思路和措施,落实在各地具体工作中,真正抓出成效。下面,我讲三点意见。

一、适应形势、提高认识,切实增强发展林业产业的紧迫感和责任感

林业既是提供公共生态产品的公益事业,也是提供丰富林产品的基础产业。我们讲林业要“绿起来、活起来、富起来”,要建设林业“生态、产业、文化”三大体系,要发展“生态林业和民生林业”,其本质就是要实现林业生态、经济和社会效益三效统一、共赢发展。产业是林业全部内涵的重要内容,是发展林业的应有之义,抓林业工作,就应该是一手抓好生态建设,一手抓好产业发展。长期以来,我区坚持以生态建设为主的林业发展战略,持续保持了“双增双减”发展态势,实现了“整体遏制、局部好转”发展局面,成效非常显著。但另一方面,我区的林业产业却非常滞后,生态建设与产业发展一条腿长、一条腿短,处于“大资源、大生态、小产业”的严重失衡状态,产业发展水平与我区林业在全国所处地位不能匹配。林业产业的发展现状,已成为制约我区林业实现全面、健康、可持续发展的短板和瓶颈,难以适应林业推动绿色增长、促进民生改善、丰富绿色林产品供给的使命职责。因此,着力推动我区林业产业进入又好又快发展的新阶段,是摆在我区各级林业部门面前的一项重要而艰巨的任务。

大力发展林业产业,是新形势对我区林业发展提出的新要求。在新常态下,林业正面临着新的发展形势和发展机遇。一是十八大提出要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。积极发展生物质发电、生物质能源、特色经济林、林下经济、森林旅游等绿色产业,写入了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。二是国家林业局提出要发展生态林业民生林业,把改善民生作为林业工作大局和主要目的,为调结构、惠民生、扩内需、稳增长发挥更大的作用。在《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020)》中,明确重点发展木本油料和特色经济林、森林旅游、林下经济、沙产业等十大富民绿色产业。最近,张建龙局长在我区多伦县召开的“全国防沙治沙现场经验交流会”上指出:要着力打造一批特色林果业基地,着力发展精深加工业、能源、沙漠旅游业,着力建设内蒙古阿拉善高原、鄂尔多斯高原等一批沙产业带,形成产业集群,积极培育一批像亿利资源、东达蒙古王等龙头企业。三是自治区党委提出“8337”发展思路,把建成绿色农畜产品生产加工输出基地和体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地,作为贯彻落实十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、打造祖国北疆亮丽风景线的重要内容,把推进农牧业产业化作为促进全区经济社会发展的重要工作,正在全力推进。

在这样的形势背景下,林业必须在自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的发展大局中,发挥更大更多的作用。当前,我区林业发展正处于一个关键节点,我们必须把握新形势、适应新常态,贯彻落实好党中央国务院、国家林业局和自治区党委政府的重大决策部署,做到“乘势发展、借势发展”。在坚持生态优先、继续扩大森林资源总量的同时,着力调整优化林业生产结构和布局,树立生态建设产业化、产业发展生态化的思维,加大林业产业推进力度,提高林地利用率和林业经营效益,提高农牧民和社会资本投入林业建设的积极性,提高林业产业对促增长、惠民生的贡献率,提高林业在我区经济社会发展中的地位作用和社会认知度。

看到不足、发挥优势,坚定发展我区林业产业的信心。2014年我区林业产值383.6亿元,其中地方林业292.1亿元、森工集团91.5亿元;同期全国林业产值5.40万亿元,比2010年的2.28万亿元增长1.37倍(年增24.1%);而我区仅比2010年的202亿元增长0.9倍(年增17.3%),排31个省区的第24位。在相邻八省区中,2014年黑龙江林业产值1486亿元、占全省GDP的9.88%,吉林1451亿元、占10.51%,辽宁1834亿元、占6.41%,河北1413亿元、占4.80%,山西402亿元、占3.15%、陕西840亿元、占4.75%,甘肃339亿元、占4.96%,宁夏136亿元、占4.94%,而我区仅占全区GDP的2.16%。据世界粮农组织统计,在全球总产值中,林业产业平均比重占7%左右,发达国家占10%左右。以上数据反映出,我区林业产业发展在全国处于后进水平。

目前我区产业存在的主要问题与不足:一是产业素质不高。第一产业不精,人工造林和森林质量不高,林地生产率低,森林经营粗放;基地数量少、规模小,有些地方甚至把基地建设等同于一般造林,缺少良种壮苗、科技应用、集约化管理、标准化生产等培育措施。第二产业不强,林业企业规模小,缺少大型龙头企业,技术装备水平较低,创新能力较弱;产品档次不高,缺少名牌品牌和高附加值产品。第三产业薄弱,森林沙漠湿地景观资源挖掘不够,开发水平低,旅游景点基础条件差,知名度不高,缺乏品牌效益。二是组织化程度较低。林业龙头企业、专业合作社的辐射带动能力不够,“企业+合作社+基地+农牧户”模式运行不完善,没有建立起紧密型利益联结机制;林地、资本、技术等要素市场不活,种养加、产供销、贸工农产业链不完整,缺少规模化、专业化、市场化的生产组织方式。三是林业部门工作不到位。有的林业部门片面地认为,林业就是栽树看树、搞生态建设保护,没有把发展产业也当成自己的份内责任去着力推动;多数地区缺乏一个产业规划的指导,方向不明确,重点不突出,项目小而散,发展无序随意;对企业、合作组织、经营大户的扶持、指导不够,主动服务的愿望不强,真心诚意的帮助不多;对产业统计工作重视不够,该统未统、漏统错统,统计数据不能反映产业发展实际情况。

受自然条件和资源禀赋限制,我区林业产业客观上存在许多先天不足之处,但也要看到,我们也有不少自己的特色优势和有利因素。一是森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富,光热充足,空气清新,土壤很少污染,有条件打好内蒙古绿色、环保、纯天然的林产品这张名片。有些局部地域、小气候环境,也比较适合发展特色林果业。二是枸杞、山杏、沙棘、榛子、小苹果、文冠果等经济树种,肉苁蓉、甘草等林下中药材,食用菌、山野菜等森林食品,这些乡土特色品种已具备一定产业基础和规模化发展条件。现有山杏、沙棘、柠条、榛子等大面积的存量资源,需要进行低质低效林改造,通过平茬复壮、嫁接改良等措施,也可以产生出很大的经济效益。三是各地的种苗培育产业,已形成规模较大、效益较好、投资主体多元的发展格局,特别是一些乡土树种的种苗培育,有着巨大的生态建设需求空间。一批人造板和木材加工、生物质能源、葡萄酒和果品饮料加工等龙头企业,已初具发展规模、品牌和效益。四是利用我区的蓝天白云大森林,发展森林湿地生态旅游、森林食品生产加工等产业,正好切合了当今社会崇尚的回归自然休闲养生、享受绿色健康产品的消费潮流,有着广阔的市场需求和发展前景。五是有大量的荒漠化沙化土地,适宜发展沙生植物资源利用、特色种植养殖、生物质能源、沙漠景观旅游等特色产业,谋划做好多采光、少用水的沙产业发展这篇大文章,完全能打造起最具我区特色优势和市场空间的林沙产业板块。六是不少地方政府对林业产业发展已给予重视和实质性扶持。如赤峰市百万亩节水高效经济林,市、旗两级财政每亩补助400元。阿盟盟委行署把沙生植物产业确定为重点发展对象,财政安排资金进行产品开发。葡萄基地建设,乌海市每亩补贴4600—6000元,巴彦淖尔市每亩补贴500元。兴安盟科右前旗沙果种植基地,旗、乡镇两级统筹解决水、电、路配套。现在看,我们只要把准方向,走对路子,选好切入点,通过全区上下汇聚力量,共同推动产业发展,是能够做出很大成绩的。

积极推动产业发展,对新形势下做好我区林业工作具有重大意义一是有利于增强林业发展整体实力和水平。受限于产业的滞后,我区作为全国林业生态建设和森林资源大省,却很难讲是林业大省、更不是林业强省。林业在各级政府的工作摆布中,更多看成是一项生态建设事业,还没有作为一项促进区域经济发展、增加农牧民收入的重要产业来重视。因此,在强化生态建设保护的同时,加快产业发展,做大规模、提高效益,实现生态建设与产业发展的良性互动、协调发展,是增强林业整体实力、进一步提高林业地位的需要。二是有利于培育新的林业亮点。一方面,我区林业发展到现阶段,需要以发展产业为切入点,实现林业调结构、转方式、提质增效;另一方面,绿色健康是当前社会关注的热点,林产品最符合绿色、低碳、环保、有机的消费时尚,两者高度契合。顺应形势要求,培育产业发展典型,打造新的工作亮点,能够为林业再填新彩。三是有利于增强林业发展的内生动力。“政府要被子,老百姓要票子”,农牧民最关心的是他们的收入增长,向往过上小康生活;工商资本是趋利的,最关心的是实现他们的利益最大化。调动和吸引农牧民和工商资本投入林业建设,需要依靠产业发展的利益驱动机制,有效吸引各种生产要素流向林业领域。产业发展的好,能得到好的效益,才能极大的提高农牧民和各类社会主体投入林业的积极性。事实上,通过发展产业逆向拉动生态建设,我区已经有不少成功的案例。四是有利于为县域经济发展和民生改善培育新的经济增长点。推动县域经济发展和民生改善,是各级党委政府中心工作的着力点和落脚点。全区3.27亿亩的集体林地确权到户后,是农牧民重要的生产资料,在林地上做好文章,发展林下经济等特色产业,创造更多绿色财富,是一条非常适合农牧民增加财产性收入、促进农村牧区经济发展的致富之路。五是有利于促进国有林场和国有林区经济发展。保生态、保民生是国有林场林区改革的两条底线。积极发展林下经济、森林旅游、林产品加工等特色产业,促进国有林场林区经济发展、职工增收和富余分流人员妥善安置,维护社会稳定,促进民生改善,是实现国有林场可持续发展、国有林区转型发展的重要条件。

  二、明确思路、突出重点,切实把握好发展林业产业主要环节                            

林业产业既是传统产业、基础产业,也是绿色产业、富民产业和朝阳产业。抓产业建设、发展民生林业,首先要理清思路、明确目标、抓住重点、落实措施,力争经过全区各级林业部门的共同努力,推动我区林业产业发展迈上一个新的台阶。我区“十三五”及今后一个时期的林业产业发展思路是:认真贯彻落实国家林业局发展生态林业民生林业要求和自治区党委“8337”发展思路,以增强林业可持续发展能力和促进农牧民增收就业为目标,以市场需求为导向,因地制宜、突出特色,着力建设一批大型产业基地、培育一批重点龙头企业、打造一批特色主导产业,完善利益联结机制,健全政策支持和市场服务体系,强化科技支撑和品牌创建,扎实推进全区林业产业实现规模化、集约化和专业化发展,不断提高林业产业化建设水平。发展目标是到2020年,全区林业总产值达到800亿元以上,农牧民实现人均林业收入1300元以上,林业对自治区国民经济发展的贡献率明显提升。

在发展方向上,要做大以森林资源培育为主的第一产业,加强产业基地建设,实现量的扩张、质的提高,打牢林业产业发展的基础。做强以林产品加工为主的第二产业,壮大龙头企业、延长产业链、创建产品品牌,增强林业产业发展拉动力。做精以生态旅游为主的第三产业,提高森林荒漠湿地景观资源开发利用水平,发展林业中介组织,健全完善市场服务体系,培育林业产业发展的新亮点。在发展重点上,要因地制宜,立足我区特色和比较优势,围绕特色经济林和木本油料、用材林及其它原料林、林木种苗花卉、野生动物驯养繁育利用、林产工业、森林食品药品、森林生态旅游、林下经济、沙产业等九大重点产业领域,集中力量推动发展一批特色优势主导产业。在发展机制上,要积极鼓励、引导和支持工商资本进入林业发展产业,实现产业投入主体多元化。在龙头企业与合作组织、农牧户之间,建立和完善股份合作、订单合同、价格保护、服务协作、流转聘用等多种形式的合作关系,形成紧密型利益联结机制,充分调动社会各方发展林业产业的积极性。

我区各地资源禀赋、经济社会条件和产业发展基础的差异性较大,在具体谋划布局和推进实施工作中,各地要注意挖掘区域特色、发挥比较优势,因地制宜、因势利导,认真调查研究,理清当地发展产业的特色和优势是什么?重点抓什么、怎么抓?培育特色主导产业的切入点、着力点和突破点在哪里?找出适合当地实际的产业发展路子,特别要注意把握好以下几个环节。

一是要着力培育主导产业。林业产业包括一二三产业,涵盖种养加、产供销,有传统产业、也有生物能源等新兴产业,涉及范围宽泛、种类庞杂。抓一个地区的产业发展,并做出规模、质量和效益,绝不能胡子眉毛一把抓,也不能任其自然、盲目发展,这样什么也发展不起来。我们必须有所为、有所不为,要突出特色优势,培育重点主导产业。现在看,我区的肉苁蓉产业不如新疆,枸杞、葡萄产业不如宁夏,山杏产业不如河北,榛子产业不如辽宁,食用菌产业不如黑龙江,一个重要原因,是我区没有集中力量围绕主导产业进行长期培育打造,因而也没有形成自己的产业规模、品牌和市场。目前,从自治区到盟市、旗县,重点主导产业抓哪些?哪些区域特色产业有望发展成为优势重点产业?我们的定位还不够明确,上下认识也不太统一。各地在选择发展重点上,应立足当地自然条件、区域特色、产业基础和市场供求等情况,科学确定主导产业和主打产品。重点产业要少而精,盟市三、两个,旗县一、两个,发展“一县一业、一村一品”,政策导向上关键是突出重点、抓住特色,做精做大、做优做强。既使是“一县多业”也不能面太宽,要有重点领域。明确主攻方向,坚持不懈集中力量抓上几年、十几年,力争培育形成我们自己的优势主导产业。

二是要着力做优做强特色产业。在全国各地都大力发展林业产业,在林产品市场竞争将会愈来愈激烈的大环境下,我区产业发展的主要出路在于有自己的特色,特色才是我们的市场核心竞争力。各地必须利用好当地独特资源禀赋和区域比较优势,用产业特色换取市场空间。枸杞、沙棘、山杏、榛子、小苹果等林果业,肉苁蓉、特种野生动物养殖等林下经济,沙生植物、沙漠景观等沙产业,森林、湿地旅游业,都是极具内蒙古特色的产业。文冠果过去受加工和市场制约没有发展起来,现在已开发了食用及工业用油、特效药品、茶等产品,今后发展前景应该是广阔的。提升特色产业的质量和效益,科技是关键。把特色资源优势转化为特色产业优势,我们目前面临的最大难题,是缺乏专业人才储备和科技创新成果。山东省原本不属于核桃适宜分布区,但历经科研人员30来年的驯化改良,现在成了核桃大省。新疆特色林果业,依托专家团队、科技推广和果农培训,十几年打造成500亿元的产业。因此,各地要注意抓好科技支撑工作,围绕新品种繁育、新技术新产品开发引进和推广、低效林改造、丰产栽培经营、林产品贮藏保鲜加工等关键技术,支持龙头企业与科研院所、高等院校合作,开展科技攻关和技术创新;加强基层林业科技人员、农牧民培训和科技推广服务体系建设,提高科技服务能力和水平。

  三是要着力推进林业产业化进程。加快林业产业化进程,需要从全产业链的每一个环节上都得到协同发展。就我区目前林业产业发展现状和水平而言,当务之急是立足区域优势,依托龙头企业带动,推进基地化、规模化、品牌化、市场化和专业化发展。一要抓产业基地建设。各盟市都要规划、建设一批重点产业基地,特别是提高示范基地建设水平,集约化经营、规模化生产,夯实产业发展的基础。二要抓林产品精深加工。我区不少地方的林果业发展已初具规模,亟需重视林产品加工、贮藏和物流配送企业的培育和引进,延长产业链,增加附加值,拓展林产品销售市场,避免发生“果多伤农”现象。三要抓龙头企业和林业专业合作组织培育。要重点扶持一批有特色优势、有市场竞争能力、产业关联度大、带动能力强的龙头企业,形成市场牵动龙头、龙头带动基地和合作社、基地和合作社连接农牧户的产业组织形式,增强抗御市场风险的能力。四要抓林产品品牌创建。我区因缺乏品牌意识、缺少大品牌,许多好的林产品“藏在深闺人未识”。黑龙江一个“源于大森林,产自黑土地”的“黑森”品牌,实现森林食品产值60多亿元。要推进生产标准的建立,帮助企业开展驰名商标、著名商标等品牌认定,地理标志、森林食品等产品认证,积极打造林产品品牌,提高产品市场认可度和竞争力。

   四是要着力做好典型示范样板建设。榜样的力量是无穷的,榜样就是旗帜,榜样就是方向。各地要重点培育一批林业产业示范园、示范基地、示范村和示范大户,特别是“龙头企业+合作社+基地+农牧户”、龙头企业外连市场内连农牧户,利益联结机制紧密的示范典型,在应用新技术新品种、建立新机制新模式、经营规模化集约化、生产专业化标准化等方面,发挥典型引领、示范和辐射作用。用产业典型的成功事例,消除一些工商资本、企业和农牧民对进入林业产业领域的担心,增强个别地方林业部门自身对发展产业的信心。要做好对示范典型、产品品牌和产业效益等方面的宣传,利用媒体、网络、林产品展会等平台,宣传、展示典型成效和经验做法,扩大影响力和辐射面。

   三、履行职责、努力作为,切实加大对林业产业发展的推动力度

在市场经济条件下的林业产业发展,主要取决于市场的驱动和调节,但鉴于我区林业产业仍处于发展起步阶段的现实而言,把产业发展完全交给市场,离开政府的积极引导和有力推动,也肯定是不行的。因此,各级林业部门必须要充分发挥职能作用,切实加大对产业发展的推动力度,要把发展产业与生态建设放到同等重要的位置,一把手要亲自挂帅,真正放在心上、抓在手里、落到实处,投入更多精力来谋划、指导和推进产业工作。要主动向党委政府和有关部门多汇报、勤沟通,争取把我们的思路想法转变为政府的决策和行动,在工作上得到更高重视、政策上得到更大支持、资金上得到更多扶持,形成政府引导、有关部门支持、各方面力量共同推动林业产业发展的整体合力。就林业部门自身而言,要从以下几个方面做好工作:

一是要有一个清晰的产业发展规划。林业生产周期长、见效慢,需要一个产业发展规划,谋划长远、明确方向、统一步调、久久为功,才能收到成效。各盟市和旗县要编制“十三五”林业产业发展规划,用规划指导当地产业实现健康、有序发展,避免形成散乱、盲目发展局面。

二是要做好林业项目整合扶持重点产业。国家、自治区已出台了促进沙产业、林下经济、木本油粮、特色经济林和沙生植物产业发展的意见,各地要做好落实。要整合国家重点生态工程和造林试点、森林抚育、农开林业项目、林业科技推广、林业贴息贷款、有害生物防治、重点区域绿化、林业产业化等项目资金,统筹生态建设与产业发展,扶持重点产业项目建设。例如,重点区域绿化、退耕地造林及原退耕低效林改造等项目,就可以结合营造一些经济林木,既增加农牧民收入,又能化解用地难、保护难问题。在项目落实上,要积极支持龙头企业、专业合作社的发展壮大,特别是要在扶持农牧民发展产业上下功夫,培育农牧民合作发展产业的典型,不断增加农牧民的林业收入比重。

三是要推动旗县政府重视和支持林业产业。抓林业产业,需要政府来组织和引导,单靠林业部门是不行的。旗县一级是整合农、牧、林、水、扶贫等涉农资金建设重点项目的关键平台,各盟市林业局要主动做好与旗县政府的宣传协调工作,争取把特色林业产业纳入当地发展农村牧区经济的重点领域,扶持发展一批重点林业产业项目。国家和自治区在支持现代农业发展、农牧业龙头企业、非公经济、小微型企业和金融服务三农等支农惠农政策,有不少涉林方面的内容,各地要认真学习研究,积极帮助林业企业、专业合作组织和经营大户,争取享受到有关优惠政策。

四是要加强服务指导。要发挥林业专业优势,在政策咨询、业务指导、科技推广、标准使用、品牌培育、市场信息等方面,积极向企业、农牧户提供相关政策、科技、信息和融资等方面的指导、支持与服务。要积极推动林权交易服务、林权抵押贷款、政策性担保和保险等平台的建立、完善,加强与金融机构的合作、沟通,拓宽和畅通融资渠道,有效改善企业和农牧户的贷款难、融资难。在积极支持、引导工商资本进入林业领域发展林业产业的同时,也要按照公平、有偿、互利原则,做好国有林场和农牧户合法权益的保障。要积极组织开展专家团队咨询、送科技下乡、农牧民培训等活动,加强基层技术支撑和服务。

五是要重视林业产业统计。要一手推动实体产业发展,一手做好产业统计工作。强调抓林业产业统计工作,不能搞含水数字、夸大成绩,而是要做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入,全口径统计涉林产业产值,客观反映我区产业发展情况。各地要进一步重视和加强林业统计工作,安排专门人员负责做好统计。一是规范统计范围,按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[2008]21号)要求,把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目,都要统计进来。二是强化旗县级统计工作,这是保证统计质量的关键。要规范统计范围、口径、指标和原始数据调查采集方法、渠道,建立旗县林业产业统计制度。三是做好相关部门的数据收集,要主动与当地统计、旅游、商务、农业、经信等部门和乡镇苏木政府的协调沟通衔接,把相关涉林产业数据纳入林业统计范围。

 

同志们,发展林业产业,是贯彻落实中央推进生态文明建设和自治区“8337”发展思路的重要内容,是促进我区生态林业民生林业实现更好更快发展的重要举措。我们要切实增强使命感、紧迫感,强力推动、扎实工作,努力开创全区林业产业发展新局面。

 

版权所有:锡林郭勒盟林业局    主办单位:锡林郭勒盟林业局

电话:0479-8246047   传真:0479-822309   邮箱:xlglmlyj@126.com

蒙ICP备06002729 技术支持:锡盟易动力网络有限责任公司