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改革创新 扎实进取 推动全盟林业工作再上新台阶 ——在全盟林业工作会议上的讲话

发布时间:2016-05-05 来源:林业局

  同志们:

  在全盟农村牧区工作会议期间,经行署同意,召开全盟林业工作会议,主要任务是,贯彻落实盟委扩大会议、全盟农村牧区工作会议以及全区林业局长会议精神,回顾2015年和“十二五”林业工作,分析当前形势,认真谋划“十三五”并安排2016年工作。下面,我讲几点意见。

  一、2015年及“十二五”工作

  简要总结

  2015年自治区安排我盟建设任务85万亩,其中沙源治理等重点工程任务51.3万亩,盟内安排重点区域绿化9万亩,其他营造林24.7万亩。经核查统计,上述任务已全部完成。重点完善和推进了以百万亩樟子松造林为代表的六个百万亩基地建设。配合“十个全覆盖”重点村绿化44处。林业改革扎实推进,资源林政管理、森林防火、有害生物防治等其它各项指标均控制在自治区要求范围之内。

  通过2015年的努力,“十二五”目标圆满完成:

  五年共计完成国家重点工程项目建设746万亩,主要指标通过自治区“十二五”防沙治沙目标考核。依托重点项目,有效推进了“六个百万亩”工程。其中百万亩樟子松建设工程已完成106万亩,实现了预期目标;百万亩沙地榆工程已完成68万亩;百万亩灌木柳工程完成60万亩;百万亩水源涵养林工程完成73万亩,在乌拉盖河源头建设水源涵养林30万亩,实现了再造一个宝格达山林场的目标;完成百万亩重度沙化区综合治理工程190万亩;2014年启动实施的百万亩低质低效林改造工程已完成15万亩。在城镇周边、村屯、通道、工矿园区等重点区域完成绿化23万亩。通过集中连片、突出重点、综合治理,2015年全盟森林覆盖率预测达到7.50%,比2010年提高0.36%,其中两大沙地和农牧交错区达到23%,东南山地达到38%,旗县所在地城市(镇)建成区平均绿化率达到21%。预计2015年全盟实现林业产值9.5亿元,比2010年增长4.3亿元。

  同时,完成了集体林权制度主体改革工作,共发放林权证16.4万本,使全盟781个嘎查村的4993万亩集体林地得到了确权认定。推进了以盘活林地资产为核心的配套改革,指导5个旗县先行建立林权管理综合服务机构,已组建各类林业专业合作社76个,企业和农牧民通过林权抵押贷款1.5亿元,缓解了生产经营的困难。2015年预测通过林业政策补助、工程劳务、产业带动等方面,全盟农牧民人均林业收入约1100元。对2320万亩林地资产进行保险,累计理赔资金1850万元,增强了林农抵御自然灾害的能力。按照国有林有效保护、职工生活得到保障两大重点,积极推进国有林场改革,拿出方案指导旗县形成具体方案。

  二、林业工作面临的形势

  当前,加快林业发展的形式十分有利。

  从国家层面来看,一是十八大以来对生态文明建设的要求越来越具体、制度越来越健全、目标越来越明确,十八届五中全会确定的五大发展理念,将绿色发展提到了前所未有的高度,特别是今年1月26日,中央财经领导小组专门研究森林生态安全工作,对推进国土绿化、提高森林质量等工作提出明确要求,这些顶层设计,成为我们加快林业发展的基本遵循。去年中央六号文件做出了关于推进国有林场改革的决定,对于各地解决长期以来积淀的矛盾,减轻地方政府负担,维护地方稳定提供了大好机遇。三是从2016年起,京津风沙源治理工程投资标准要提高,分别是乔木造林由400元/亩提高到500元/亩,灌木造林由120元提高到240元,飞播造林由120元提高到160元,封山育林由70元提高到100元,这些,对于我们落实建设任务、提高工程质量提供了保障。四是国家继续推动和新启动一批大的生态项目,如封禁保护区建设、沙漠公园建设、退化防护林改造、低效林改造、“一带一路”防沙治沙、森林抚育、灌木林平茬复壮等,为我们加快生态保护与建设提供了项目支撑。

  从地方层面来看,一是去年11月,自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,进一步明确了坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”的目标不动摇,对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标。二是去年盟委、行署通过深入调研,出台了《关于进一步加强“三农三牧”工作的意见》,明确了对国家重点生态项目区和自然保护区、生态移民迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区实行严格禁牧,为加快生态治理恢复提供了政策空间,三是盟委、行署围绕“十三五”经济社会发展规划,专门编制了“十三五”全盟生态保护与建设规划,提出了扩大生态治理恢复范围的总基调,明确了两大沙地、四大水系、重点区域绿化,以及“六个百万亩”等建设重点,使生态建设工作方向明朗、有的方矢,可以集中力量有效推进。

  同时,我们也清醒地认识到,全盟森林资源总量不足、分布不均、质量不高、功能不完备等问题仍很突出;集体林权制度配套改革和国有林场改革任务十分繁重,一些深层次矛盾要逐步解决,需要迎难而上;自然保护区、森林公园、湿地公园管理能力还很薄弱,需要进一步规范;林业项目和资金管理仍然存在许多问题,工程资金到位率低,甚至有的地区公益林补偿资金尚未兑现;项目区管护漏洞很多,有的项目区甚至已经完全被破坏。这些问题,需要我们高度重视,下大力气加以解决。

  三、“十三五”林业发展规划纲要

  总的思路和目标是,坚持深化林业改革,创新治理体系,扩大生态治理恢复范围,强化资源保护管理,加快林业产业发展,整体提升林业的生态保障和惠民作用。规划完成林业生态保护与建设任务1020万亩,到“十三五”期末,沙区、农牧交错区、东部山地及城镇森林面积有效增加,全盟平均森林覆盖率达到8%,林业产值达到20亿元,活立木蓄积达到1370万立方米。

  (一)生态建设方面

  完成治理建设任务770万亩,其中两大沙地综合治理540万亩,四个水系治理70万亩,重点区域绿化30万亩,南部农区低效林改造100万亩,其它区域营造林30万亩。重点抓好六个百万亩工程建设,完成其中五个百万亩建设任务,一半以上重度沙化区得到有效治理。

  一是百万亩樟子松造林工程。重点是提质增效,巩固和扩大成果,由目前的106万亩扩大到130万亩,建成集生态、经济、社会效益为一体的生态文明综合示范区。

  二是百万亩沙地榆复壮建设工程。通过公益林管护和生态工程营造林,保护和扩大两大沙地特有沙地榆资源,使之由目前的260万亩扩大到300万亩。

  三是百万亩灌木柳建设工程。通过重点工程、企业建基地和农牧民自主造林,使人工灌木柳基地由目前60万亩扩大到100万亩以上。

  四是百万亩水源涵养林工程。在目前已完成70万亩的基础上,总量达到140万亩。

  五是百万亩低质低效改造工程。以南五旗县农防林为主,完成改造任务100万亩。

  六是百万亩重度沙化区综合治理工程。以两年一个百万亩的梯次进行综合治理,规划期内使浑善达克重度沙化区一半以上得到治理。

  (二)生态保护方面

  通过林业生态红线制度和公益林补偿等政策,在整体保护好林业资源的基础上,规划新增保护项目五项,面积250万亩。

  一是新增国家级湿地公园三处20万亩(东乌青格勒台4.5万亩、西乌巴拉嘎尔5.8万亩、阿旗灰腾锡勒9.7万亩)。

  二是新增国家沙漠公园四处30万亩(多伦县大渡口10万亩、正蓝旗高格斯台6万亩、阿巴嘎旗洪格尔高勒7万亩、西乌旗哈布其盖7万亩)。

  三是建立沙化土地封禁保护区两处85万亩(浑善达克东部重度沙化区蓝旗33万亩,西部东苏、西苏、白旗52万亩)。

  四是将全盟国有林场115万亩天然次生林纳入天保工程范围。

  五是启动重点火险区治理二期工程,主要是提高基础设施、预警监测和防扑火能力建设。

  四、2016年林业重点工作

  今年是“十三五”开局之年,也是全面深化林业改革,推动林业发展的关键之年。我们要按照盟委、行署的安排部署,紧扣全盟经济社会发展大局重点抓好以下几个方面工作。

  (一)全面抓好林业重点工程建设

  目前,自治区下达我盟2016年的建设任务和重点项目投资已基本明确:安排生态建设任务72.3万亩。重点项目投资5.15亿元,其中工程建设方面1.31亿元,政策补贴方面3.84亿元。

  各地要按照盟委、行署安排部署,将任务重点落实到两大沙地、四个水系和重点区域,其中两大沙地治理重点抓百万亩樟子松、沙地榆、灌木柳和重度沙化区治理;四个水系建设重点抓好乌拉盖和锡林河水系治理,推进百万亩水源涵养林建设;重点区域绿化要在整体推进的基础上,围绕“十个全覆盖”抓好村屯绿化,结合城镇化工作抓好城镇周边绿化;以太旗为主南部农区,要结合巩固退耕还林项目抓好低效林改造,并积极争取退化防护林改造项目,推进百万亩低效林改造工程;多伦、太旗、东乌、西乌要抓好森林抚育试点项目,为整体提高全盟森林质量和生态功能奠定基础。

  今年各项林业生态工程任务十分繁重,各地要提早谋划,周密安排,制定详细工作流程,倒排时间表,落实好责任,确保工作有序推进。各地政府要切实履行好主体责任,协调解决工程推进中的具体困难。一是要依据生态功能区划分、林地保护利用规划以及盟里确定的生态建设重点,采取有效措施落实或调整林业建设用地,切实解决地块落实难、成果巩固难的问题。二是协调解决好重点工程配套资金和重点区域绿化资金,特别是重点区域绿化建设标准高、投资额度大,需要各级政府多想办法,多渠道保障资金投入,发挥好财政资金的主导作用,通过财政投入、工程带动、部门筹集和社会、企业、个人出资等办法,完善重点区域绿化资金投入保障机制。

  需要着重强调的是林业生态工程的建设质量问题,在全区林业局长会议上,自治区林业厅2015年全区营造林核查结果进行通报,其中人工造林合格率71.4%,飞播造林合格率38.1%,封山育林合格率79.5%,同比都有较大幅度下降。全区的营造林质量在全国排位已落到后几位。去年我盟有一个旗县接受了国家抽查,三个旗县接受了自治区核查,核查结果不容乐观,需要引起大家的足够重视,要牢固树立质量意识,把提高营造林质量作为整体重中之重,从作业设计抓起,严把工程实施各个环节的质量关,确保工程建设质量明显提升。

  (二)扎实推进林业改革

  1、继续深化集体林权配套改革,已成立林权管理服务中心的旗县要稳定机构和人员,抓好知识更新,全面开展好工作,加强对中介评估机构的监管,为林农提供政策咨询、林地林权流转、资产评估、抵押贷款、森林保险等服务工作。按照自治区林权流转指导意见,以旗县为单位制定具体办法,通过流转推进林业适度规模经营。去年盟里已出台了加强林业专业合作社发展的意见,各地要结合集体林权配套改革,培育并扶持林业专业合作社发展,不断提高林业经营效益,促进绿色富民。

  2、加快推进国有林场改革工作。国有林场改革是农村牧区改革的重要内容和推进生态文明建设的重大举措。今年1月26日,自治区政府专门召开国有林场改革电视电话会议,对全区国有林场改革工作进行了全面部署。总的要求是:围绕保护生态、保障职工生活两大目标,明确国有林场职能定位,推动政、事、企分开,创新管护方式和监管体系,解决好职工的基本民生问题, 2017年完成改革任务。我盟有12个国有林场和两个治沙站,大多处于林区和沙区,森林资源集中,生态保障作用强,但是由于这些林场建场已久,历史原因导致发展困难,遗留问题较多,改革任务十分繁重。为此,各地要把国有林场改革作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的一项重要工作,抓紧做实做好,确保如期完成改革任务。

  一是落实地方责任。按照国家和自治区改革精神,各旗县市政府对所属的国有林场改革负总责。各地要按照行署要求,抓紧成立改革领导小组,在编制、预算、政策等工作上承担主体责任,做到“四个到位”,即林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。

  二是抓紧制定改革实施方案。按自治区要求,旗县政府负责编制本地区国有林场改革实施方案,6月底前报自治区改革领导小组审批。各地要按照国家改革精神和自治区改革方案,认真分析当地情况,围绕两大改革目标,研究制定符合当地实际的改革实施方案,明确工作流程,列出时间表,细化工作措施,有步骤、分阶段把改革工作落到实处。

  三是强化部门协调配合。国有林场改革涉及面广、程序复杂,既涉及人员、编制、道路、住房、饮水、电力、通讯等基础保障,又关系到保护森林资源、开展多种经营等发展问题。各旗县市区政府要协调编制、人社等有关部门统筹解决改革中面临的困难和问题,把各项政策覆盖到国有林场、覆盖到林业职工。盟改革领导小组和成员单位将加强对国有林场改革工作的督查指导,确保改革扎实有效推进。

  (三)强化资源林政和森林保护管理工作

  要在继续抓好征占用林地、限额采伐管理、森林病虫害防治、森林草原防火等工作的同时,重点开展好以下两个方面的工作。

  1、做好林地变更调查和国家级公益林落界成果修正工作。林地变更调查由国家、自治区统一部署,按照国家 “多规合一”的要求和林地自身数据调整更新的需要,通过遥感判读,现地调查核实等技术手段,在有效衔接土地利用总体规划数据的基础上,将林地数据更新到2015年底,实现林地“一张图”,从2016年起,形成年度变更机制。自治区部署同时开展对国家公益林落界成果进行核实修正工作。

  此项工作主要由旗县林业主管部门承担,国家、自治区提供高分辨率遥感影像和技术指导,我盟的技术指导由自治区第二林业监测规划院负责。林地保护利用规划数据是林地管理工作基础和法定依据,规划制定是否科学合理、数据是否准确,关系到今后林地审核审批、林业执法的法定依据,也关系到我盟重点项目能否顺利落地实施。工作的关键有两点,一是林地数据的消长变化,二是与土地“二调”成果对接,对林地进行重新“甄别”,确认为林地要坚持纳入林地范畴,有确切依据不是林地的可划为非林地,有争议的要注明。盟林业局目前已成立了领导小组,作出初步工作安排。各地要高度重视,要成立领导机构,制定工作方案,抽调骨干技术人员参加,培养一批不走的技术力量,为今后转入常规工作奠定基础;特别是要将工作经费列入地方政府财政预算,妥善解决工作经费,确保工作的顺利进行。

  2、抓好林业部门管理的自然保护区、森林公园、湿地公园的环境整治工作。随着国家把生态文明建设放在突出的战略位置来抓,针对生态环境的监管也越来越严,特别是自然保护区、森林公园、湿地公园的环境问题已经成为社会、媒体关注的焦点。2015年中央电视台焦点访谈报道了我盟乌拉盖湿地“湿地正在失去”节目,自治区政府组织调查组来我盟进行了专项调查,并批转了《关于焦点访谈报道乌盖河下游湿地萎缩生态恶化情况的调查报告》,提出了保护、建设的建议,要求我盟落实具体治理和保护方案;今年国家环保部针对锡林郭勒草原自然保护区的环境问题又约谈了盟行署主要领导和相关负责人。盟委、行署连续下发了《关于开展环境保护自查工作的通知》、《关于在全盟开展生态环境突出问题专项检查的通知》,要求对各类自然保护区、重点生态功能区、生态项目区、水源涵养区、湿地内及周边的所有建成、在建和拟建项目进行全面清查,逐项核查手续是否完备,对环境影响程度,提出切实有效的整改措施。从国家、自治区到盟委、行署,生态环境整治问题已放到突出的位置来抓,各地务必引起高度重视,切不可掉以轻心,在我们管理的自然保护区、森林公园、湿地公园内,各种问题都不同程度地存在,比如工矿建设、能源开发利用,农牧业生产、旅游开发等项目涉及多个部门。这些问题在批建时没有经过林业部门的同意,解决问题单靠林业部门也不行,要在当地政府的领导下进行。盟林业局已向行署提交了《乌拉盖地区生态综合治理和保护方案》,并将在近期派出工作组,针对林业部门管理的自然保护区、森林公园、湿地的清查整改情况进行全面督查,请各地在近期开展一次全面的大排查,发现问题逐项登记,在向当地政府汇报的基础上,提出有针对性的整改要求,限期解决影响生态环境的突出问题。

  (四)着力加快林沙产业发展

  要将林沙产业发展作为今后林业工作的重中之重来抓,充分利用好现有森林和宜林地资源,从灌木资源合理利用、林下养殖和种植、种苗花卉、森林沙地生态旅游等方面寻找突破口。从今年起,每个旗县都要把握特点,有针对性地抓出林沙产业样板,通过典型带动,切实使林沙产业工作有实质性进展。一是把握以沙区为主1800多万亩灌木资源优势,结合封禁保护区建设和灌木平茬复壮项目,开展以饲料加工为主合理利用,引进有实力、科技含量高的企业,采取政府适当补贴等方式,逐步扩大生产规模,打开市场,以此促进资源优势向经济优势转换,一方面为沙区禁牧补充饲料来源,另一方面通过资源转换调动农牧民造林护林的积极性,逆向拉动资源增长。二是不断提高林场职工和农牧民发展林沙产业组织化程度,从信贷、土地利用、经营许可等方面加大支持力度,引导鼓励林场职工和农牧民在林下养殖种植等方面开展集约化经营,逐步形成规模、打出品牌、畅通销路。三是结合保护区和森林公园建设,加大旅游景点的建设改造,挖掘和提升森林公园的文化底蕴,创建旅游品牌,逐步做大做强森林生态旅游业。

  (五)强化林业基础保障能力建设

  一是要抓好各项规划的编制工作。要根据当地“十三五”经济社会发展总体规划、生态建设总体规划、生态功能区区划,深入调研,形成建议,提请政府尽快完成“十三五”林业发展、林地保护利用、林沙产业等规划的编制修订工作。同时要切实加大项目资金争取力度,为圆满完成规划目标提供支撑。

  二是要强化科技支撑。要把服务林业生产作为林业科技工作的出发点和落脚点,把握国家支持科技人员有偿服务的政策,鼓励专业干部深入一线承包或指导工程建设,高标准建设一批科技含量高的示范工程。今年盟林业局将在全盟范围内评选精品工程,作为年度考核和评优的主要指标,要求各旗县市区在每一个工程类别至少建一处精品工程。

  三是要加强信息宣传工作。要充分利用各种媒体和传播渠道,深入宣传林业在生态建设、国土绿化、应对气候变化和可持续发展中的定位和作用,提高全社会生态文明意识。各地要继续加强对信息工作的领导,主要领导要亲自抓,提高工作的主动性,要明确专人负责信息编报,要狠抓信息质量,确保数据准确、情况清楚、准确无误。

  四是要加强基层机构和队伍建设。人员编制紧张、专业人员短缺,工作量大,一人多岗多职的问题在各级林业部门比较普遍。各地林业主管部门要多想办法,主动汇报,多方面争取,加强机构建设、提高队伍素质,发挥好他们的作用,增强林业的内在活力。

  五是要严格加强项目资金的使用管理。自治区审计厅在去年检查中发现,个别旗县存在到年底还有上千万元的专项资金不到位的现象,严重影响工程建设。今年国家审计署将对我盟国土、农牧业、林业行业进行审计。对此,大家要引起高度重视,要进一步强化工程项目资金的管理,对生态建设专项资金到位率、资金使用方向和支出范围开展严格的自查自验,并对从项目设计、预算、运行、验收进行全过程监管,全面加强资金管理,确保工程和项目资金的规范运行。要进一步加强林业统计工作,按照行业全口径指标,对固定资产投资、林业产值等方面要应统尽统,确保林业计划统计的完整性和准确性。

  (六)认真开展好纪律作风整顿年活动

  盟委、行署将2016年定为全盟纪律作风整顿年,林业系统要结合行业工作深入贯彻落实。围绕巩固“三严三实”成果,聚焦监督执纪问责,强化党内监督,把纪律挺在前面,坚决维护纪律的严肃性、权威性,着力解决日常工作中的违反规定、违反纪律及不正之风,要抓住领导干部这个“关键少数”,管住党员干部这个大多数,坚持抓早抓小、动辄则咎,真正把纪律立起来、严起来,执行到位。

  一是要把握正确的政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把“三严三实”要求体现到落实盟委、行署的决策部署上,自觉把“三严三实”要求体现到自己所负责的工作上,不但要做业务的明白人,更要做政治上的明白人。

  二是要强化纪律刚性约束。要将学习贯彻党章,遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为全系统务林人的自觉行动,决不能干好了工作、违反了纪律。

  三是要坚持不懈加强作风建设,树立林业系统良好的政风行风。要扎实开展“纪律作风整顿年”活动,着力解决个别单位和党员干部在执行纪律和作风建设方面存在的薄弱环节和突出问题。

  四是要把监督执纪工作做深做细。从强化党内监督、行业监督出发,2016年盟林业局将把林业资金管理使用情况、财经纪律执行情况作为重点,全面开展执纪检查。

  同志们,我们这次会议后很快就将进入春季生产的大忙季节,时间紧迫,任务艰巨。请大家一定要早安排、早动手、早落实,抓住去冬今春降雪多、墒情好的有利时机,坚定信心,真抓实干,全力打好春季生产第一仗,以良好的开局来促进年度整体工作的突破,以优异的成绩向自治区成立七十周年献礼。

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