总结经验   强化管理

努力提高我盟飞播封育生产的质量和效益

锡盟位于内蒙古自治区中部，总土地面积20.258万平方公里，其中适宜封育成林、飞播造林的浑善达克、乌珠穆沁沙地及沙化、退化草场达4.44万平方公里（6660万亩）。具有速度快、工效高、成本低、省劳力、规模大特特点的封育、飞播措施，非常适宜我盟地广人稀、劳力少、交通不便等社会经济情况，已成为我盟沙地治理、改善生态环境的有效途径。近几年，通过不断总结经验和完善，我盟的封育、飞播治沙技术水平有了很大提高，并取得了显著成效，为今后我盟大规模进行生态建设奠定了基础。

一、  封育、飞播工作取得的成效

锡盟的封沙育林始于“三北”二期工程，飞播造林始于1996年。历经初试、中试和大面积推广三个阶段，逐步从无到有，从小到大发展扩大。截止2007年累计封沙(山)育林24.07万公顷(361.0万亩),飞播造林15.01万公顷(225.2万亩),其中京津风沙源工程飞播造林12.54万公顷(188.1万亩)、封沙(山)育林20.11万公顷(301.75万亩)。并有三分之二已成林.有效地改善了沙区的生态环境。

1、封育、飞播构成了灌草结合的防风固沙体系，并形成潜在的大面积采种基地。

自“三北”二期工程以来，封育、飞播集中成片、长势喜人，在沙地中形成团块状相互交错的防风固沙林草体系，发挥着强大的防风固沙作用。封育、飞播区内植被盖度由3%—30%，增加到30%—90%，植被的增加改善了土壤的理化性质，增加了有机质含量，灌草长势旺盛，单位面积产草量成倍增加，缓解了其它草场压力，使茫茫沙海变为绿州。不仅治理了沙化土地，改善了环境，也为我盟进一步加大治沙力度奠定了种源基础。

2、封育、飞播治沙产生了良好的社会、经济效益

实施封育、飞播即改变了沙区的自然面貌，也为沙区人民脱贫致富提供了有效途径，随着生态环境的改善，农牧业生产条件也随之转变，有力地促进沙区的农牧业发展，使农牧民收入增加，生活得到改善，加快了达小康的进程，做到了“三生”结合，“三效”统一。进而增强了民族团结、社会稳定和经济繁荣。

3、造就和锻炼了一批业务技术骨干   

通过长期封育、飞播生产实践，锻炼和造就了一支懂技术、善管理的专业技术队伍。多年来，我盟先后采取开办技术培训班、聘请专家学者讲学，以及结合每年的规划设计、封飞施工、成苗成效调查等工作举办短期培训班，并在生产中采取现场技术练兵等做法，使我盟封育、飞播工作和人员技术水平在实践中不断提高。

二、主要作法

1、加强组织领导，加大宣传力度，强化封飞作业设计的编报。

封育、飞播作为我盟防沙治沙的主要措施，一直受到各级领导的重视，每年生产季节各地都成立专项指挥部，分工负责、集中实施。并严格执行国标《规程》，通过典型的成功实例，积极主动在群众中宣传，提高了群众对飞播治沙及封沙育林的认识，使飞播治沙、封沙育林在沙区家喻户晓，人人皆知。

2、坚持封、飞、造结合，注重综合治理。

锡盟是以畜牧业为主导产业的地区，封育飞播区都处在牧区，林牧矛盾突出，为了处理好这些问题，一是对封育、飞播区均采取架设高标准机械围栏，制定管护制度，封禁5——7年，5—7年后再有计划地进行人工打草或平茬利用灌木。二是各级政府及主管部门层层签订管护合同，明确权利、职责和奖罚措施，设有专人管护，严禁在封禁期间放牧、砍柴、割草等人为活动。三是对付封育飞播区内的流动沙丘的迎风面均设置了机械沙障及生物沙障，在沙障内进行补植、补播，对残次林进行平茬复壮，这几种技术的有机结合，起到了取长补短、互为补充的作用。

3、研究和推广封育、飞播新技术，明确技术标准，加强科技培训，提高封飞的科技含量。

生产建设季节，盟旗两级林业站技术人员深入生产第一线，把科研、推广与生产相结合，积累了一定的科学数据和经验。为强化管理，及时下达封育飞播的各项技术标准和要求，尤其是对飞播中的播区选择、播种量确定、飞播植物确定、混播比例、播期及沙障设置确定了严格的执行标准。同时对所有的种子（大粒）均采用了多效复合剂、ABT生根粉包衣处理，飞播作业采用GPS导航，取消了地面信号，同时为防止漏播，采用交叉式飞行作业方式。

4、加强对封育、飞播工作全过程的监管力度，确保封育、飞播质量。

首先，严格封育飞播作业设计审批制度和审批程序，并严格按审批作业设计施工，无作业设计及作业设计不合格的不准施工。二是对飞播造林实行“三统一”，即统一技术标准，统一调配部分种子，统一调机。三是派员指导和监理，随机作业，对旗县是否按作业设计的播种量、面积、质量标准施工行使监督职权。四是按国标《规程》要求，搞好成苗成效调查，建立并完善飞播、封育技术档案。

5、建立健全目标管理制，实行技术人员包点包片制，落实责任，并做为专业技术工作考核的主要内容。强化技术人员的责任心，从而使封飞项目实施有组织、有计划、有步骤地进行。

6、强化项目区的管理与管护，确保封飞成效。

一是依法管护，各地均通过人大及政府制定发布沙地治理与保护和建设的地方性法规；二是加强各级政府的行政职能，在广泛宣传教育的同时，制定乡规民约，建立健全各级管护组织及网络；三是通过明确责、权、利，用利益机制调动农牧民自主治理与管护的积极性。

三、今后我盟封飞工作发展思路及工作重点

1、进一步发挥封飞治沙的潜力和作用，把封飞做为浑善达克沙地治理的主要措施，扩大规模，提高质量，注重实效。

2、在推广应用现有成熟配套的飞播封育治沙的技术基础上，扩大飞播封育区域，丰富飞播树种，并与合理开发利用相结合，探索并建立适宜我盟不同沙地类型的综合治理模式。

3、进一步加强队伍建设，进行专业技术培训，提高业务人员素质。强化管理，规范管理。进一步加大科技含量，积极完善GPS卫星定位导航系统的应用，大面积推广应用多效复合剂包衣及种子丸衣化处理技术，提高封飞成效。

4、用好用活技术政策，活化利益机制，鼓励技术人员技术承包，引导群众、团体和公司承包荒沙、荒山，激发建设主体积极性，扩大封飞规模。

5、广辟资金渠道，缓解封飞科研、推广及管理费用不足。

6、把治理建设与沙地开发利用结合起来，以开发促治理，提高综合效益。                      

                                  二00七年八月二十日